政府采購網上競價采購 深度解析

使用微信掃描二維碼分享朋友圈，成交更快更簡單！

近年來，協議供貨方式已逐漸淡出政府采購的舞臺，取而代之的是網上競價方式。網上競價采用了工作流程跟蹤模式，實現了采購申報、審批、競價、合同、驗收單自動生成等全網絡化管理，完全無紙化辦公。采購單位可以足不出戶網上申購，供應商可以隨時隨地網上競標，職能部門可以網上審批和監管，所有相關數據保存于數據庫中，便于查詢、統計和分析，同時也方便審計、紀檢部門隨時對相關項目進行追蹤。網上競價方式作為一種網絡采購新模式，具有協議供貨方式無法比擬的優勢，它不但能縮短采購時間，提高工作效率，而且促進了充分競爭，有利于節約采購成本。隨著我國將“工業結構升級與優化”列入“十三五”發展規劃，中國制造業高速發展，行業互聯網化改革已經成為未來工業發展的大趨勢，在此背景下，藍采和采購網——工業品交易采購電商平臺璀璨亮相。

接下來，藍采和采購網從專業的角度和大家探討下，政府采購網上競價方式是如何將協議供貨方式取而代之，政府采購網上競價都有哪些無可比擬的優勢？

首先，它更好體現了公開公平的管理理念。

網上競價系統的規劃設計是以陽光思想為宗旨，實行公開、公平、公正的管理理念。對參與競價的供應商來說，同時從網上獲得采購信息，能夠實現獲取采購信息的公平；競價期間“背靠背”模式，減少了許多前期的推銷聯系公關工作，降低運作成本。在報價過程中，競價人并不清楚其他競價者的數量及詳細報價，不到競價截止時間，任何人都看不到競價價格信息。競價截止后，系統根據排序自動計算各方報價，最低價為最終中標供應商。競價全程封閉運行，中標結果完全公開，最大限度地體現公開透明和公平公正的原則，既保護了各方利益，又符合廉潔行政的辦事要求。

其次，它明顯提高了政府采購工作效率。

由于網上競價采取全網絡化運行模式，采購單位在平臺上進行項目申報，監管部門網上審批后發布采購信息，供應商在兩天公示期間就可參加競價，競價時間截止后，采購單位即可獲得采購結果。從項目申報、審批到競價全程一般不超過3天時間，采購周期大大縮短，真正實現了規范與效率的有機統一，這對解決當前政府采購所面臨的“如何在規范的前提下大幅提高采購效率”這一迫切問題無疑具有較大的借鑒意義。

第三，它顯著節省了財政資金。

網上競價方式通常能得到較低的成交價，一個原因是供應商的運行成本降低了。由于供應商是通過網絡平臺進行競價，無需購買招標文件和制作投標文件，更無需舟車勞頓，足不出戶即可參與其中，幾乎是零運行成本。另一個原因是，由于供應商之間“背靠背”的連續多輪報價，競爭加劇，將價格壓縮至合理范圍。

第四，它大大降低了采購單位的廉政風險。

制度加科技是預防“fubai”利器，網上競價系統有機地將兩者結合起來，將廉政風險降至最低限度。一方面是制度流程化。項目從申報到發布，需經采購單位、主管部門、財政部門經費管理科室、采購監管科室、財政部門負責人多個審批環節，每個環節都責任到人。在競價結果公布前，采購單位與參與競價的供應商互不知情，切斷了供需雙方的聯系，使得拉關系走后門失去了目標，中標價格完全通過供應商“背靠背”網上競爭來決定。另一方面是監管全程化。監管部門能夠對項目申報、審批、發布、競價及結果公示的全過程進行全方位監控，完整記錄競價過程，可事后回溯，無形中對腐敗行為形成了一種強大震懾力。

網上競價可以說是政府采購制度的一項重大創新，且已經在實際運行過程中取得了明顯的成效。不過，藍采和采購網表示，目前的競價采購方式仍舊存在值得我們去研究的問題。

一是網上競價適用范圍有待拓展。

目前，網上競價完全取代協議供貨應是不爭的事實，甚至有逐漸取代詢價方式的趨勢。它適用于規格和標準統一、通用的貨物，通過指定貨物的品牌、型號、規格、技術參數等，實現價格的可比性。而一些采購項目，盡管適用于網上競價的方式，但由于技術稍復雜、服務要求欠明確，使得采購單位無法準確地把握采購需求，限制了網上競價的使用。

二是網上競價成功率有待提高。

據統計，長沙市天心區網上競價系統自2014年11月1日實施以來，截至2015年6月底，發布的583個網上競價公告中，流廢標項目就有113個，流廢標比例為19%。具體體現在：一是無供應商競價；二是報價超預算；三是競價規則設置原因，如電子反拍項目報名不足三家廢標。究其原因，筆者認為有以下六個方面：一是納入網上競價的貨物一般是通用產品，市場價格透明，利潤較低，供應商參與積極性不高；二是采購單位申報的項目預算、型號、規格、參數等不準確，導致供應商無法報價；三是參與競價的供應商數量偏少；四是供應商人員業務素質不高，對競價系統操作不熟悉，導致報價錯誤；五是供應商責任心欠缺，錯過競價時間；六是采用唯一品牌型號進行競價，競爭性不足。

三是網上競價合同履約驗收有待加強。

網上競價從公告發出、競價到成交確認等環節均由系統自動完成，合同授予的標準為最低價格，這就可能引發非正常的低價競標問題。少數供應商為牟取低價中標，可能會在產品質量和售后服務上打折扣，因此也給采購人合同履約驗收帶來更高的要求。

針對以上問題，藍采和采購網，同時也提出了建議，可以從以下幾個方面著手完善。

一是完善網上競價制度和操作流程。

科學設置競價規則，合理設定公告時間、交貨時間，特別是對批量或定制產品的供貨時間設置要符合項目特點，合乎情理，要充分考慮供應商的備貨時間，避免競價供應商因供貨時間過緊而無法參與競價。同時，應盡可能為供應商提供一個公平的競爭環境，采購需求方案上傳競價系統后，采購人不得向供應商透露采購單位有關信息，供應商一旦知道了采購人的基本情況，則有可能產生兩種結果：一種是發生串標行為，導致價格過高，采購人的利益受到損壞；另一種是進行惡意競爭，導致價格過低，售后服務得不到保障。

二是面向社會廣泛征集供應商。

通過政府采購法定網站和政府公眾信息平臺發布供應商征集公告，廣泛征集各類供應商，同時降低供應商準入門檻，為符合條件的供應商提供一個充分競爭的公平舞臺，以確保政府采購活動公開、公平競爭，更好地節約財政資金。

三是引導采購人合理確定采購需求。

采購人要遵循厲行節約、實用和適用的原則，準確把握采購需求。在設備選型時，要盡量選擇市場上品牌和型號相對通用的產品，以吸引更多的供應商參與競價。采購產品技術參數不得設置任何帶有歧視性或者限制性的條款，否則有可能導致大部分供應商無法參與競價，采購過程就會有失公平，達不到充分的競爭。

四是科學準確把握項目預算。

預算的把握至關重要，采購人要盡可能準確定位。建議采購人多了解市場價格動向，如電子產品市場價格波動大，市場主體價格與網上的價格也有差異，有些產品雖然網上的價格相對較低，但是網上采購售后服務將得不到保證，如果用網上價格作為采購預算，容易導致流標，即使不流標，供應商售后服務也很難保證。采購單位一方面要節約財政資金，另一方面也要顧及供應商的利益，給予其合理的利潤空間。

五是建立多品牌競爭機制。

目前網上競價項目一般采用唯一品牌、型號、技術參數進行競價，如果產品被廠家控制的話，容易導致競爭性不足，價格過高。為杜絕品牌壟斷行為，加大競爭力度，建議對數量較大的項目采取多品牌、多型號、同技術參數的競爭機制，降低網上競價的廢標率，提高網上競價的成功率。

六是要把好合同履約驗收關。

采購單位要組織有關專業人員以政府采購合同為依據，對設備的品牌、規格、型號、主要技術參數逐一進行核對，確保驗收不走過場，不走形式，不講人情，嚴格把關。對于涉及以低價謀求中標資格、以次充好、弄虛作假的供應商，一經查實，要依法依規進行嚴肅處理。

七是加強對競價供應商的培訓。

政府采購監管機構要加強對庫內供應商的培訓，使其熟知網上競價規則、程序，供應商內部應專人專崗管理，防止因人為因素錯過競價或報價失誤，對多次惡意或不嚴謹的報價行為應進行處罰。

八是要把好競價供應商考評關。

由于網上競價方式是以最低價確定中標供應商為原則，為防止中標供應商在產品質量和售后服務上打折扣，監管部門需要出臺對供應商的考評體系。建議進一步完善網上競價系統，使采購人可對每次網上競價活動供應商的誠信情況進行評價，監管方通過供應商評價分值情況，決定供應商是否能繼續參與網上競價，低于一定分值將失去網上競價資格，從而達到規范供應商行為、維護采購單位合法權益的目標。